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邱福明副总队长在福建省爆破行业工作会议上的讲话

20170113 爆破行业工作会议
邱副总队长讲话摘要
(根据会议记录整理,未经本人审阅,仅供参考)

去年9月份换届之后的省爆协,总的来看,感觉到协会自身建设有提高,工作思路有创新,希望协会在新一年里,新年要有新气象新成绩,在这里,我讲三点意见:
一、认真落实企业的主体责任,全力以赴共同做好民爆物品安全管理工作。
目前全国从上到下,对安全稳定这项工作是高度重视,2017年我们国家的大事喜事特别多。现在全国是一盘棋,只要国家有大事喜事,全国的民爆物品安全监管都要按照最严格的要求来。国家大事喜事越多,对安全稳定的要求就越严格,越高。因此,省厅已经把民爆物品安全管理工作作为当前保安全保稳定的重中之重来抓。1月5日,省厅就专门部署了打黑恶、缉枪爆的专项行动,一直干到年底。将以最强硬的措施、最严厉处罚、最高压的态势,严管涉爆单位,严控民爆物品,严打涉爆犯罪,严防发生丢失被盗及爆炸的大事件,确保民爆物品不流失、不炸响。从现在开始绝不允许再发生一起丢失流失炸响的事故,希望你们要把思想认识提高到这上面来。
今天在座的都是我省民爆企业里的带头人、领军人物,是省里爆破企业的主力军,如果你们回去后,把你们企业的民爆物品安全监管工作都落实到位了,我们省里的民爆安全这块就平安了。
(一)近期我们公安将着重开展以下三方面工作:
1.开展不间断地检查,地毯式的、滚动式的检查。去年12月三明大田发生的一起因为未落实当班清退制度导致炸药被盗的案件。虽然案件是在24号晚上发生的,26号早上8点我们就把人和东西都悉数抓回来了。但是从这个案件当中也暴露出很多管理上的漏洞,公安和企业都有。通过这起案件的后续追查,我们发现了永安多家爆破公司的雷管流失,被卖到了龙岩。这个事件还在查,相关人员的处理也在进行当中。这次涉案的瑞丰爆破公司,是四级营业性爆破作业单位,现在一部分前期处罚已经确定了。对当班的工程技术人员、爆破员、安全员(兼驾驶员),当天就都处以拘留15天的处罚,三明那边的相关部门负责把他们的证件全部吊销。另外,瑞丰爆破公司的法人代表罚款20万,瑞丰爆破公司罚款50万,现在处理进度正在上报相关的法律程序,准备报省厅吊销他们的爆破作业单位许可证。
对施工的水泥厂,由当地的安监局责令水泥厂停业整顿60天。后续对相关的派出所民警、所长、教导员、治安大队长、分管的局领导,还有一系列的处罚。
和大家说这些的意思就是,我们省的民爆物品监管,要求大家不能出事。出了事都要按照最严厉的标准进行处理,要严格监管民爆物品,所以如果谁再出事,处罚只有更严。
2.对民爆物品的监管要实现可视化、动态化。我们要逐步建立民爆物品动态化、可视化、全流程、可追溯的监管模式,同时已制定爆破作业单位的风险评估和分级预警管理规定,根据问题性质的不同,对爆破作业单位进行风险评估预警,公安机关将按照风险预警的等级,采取定期约谈法人代表、督促企业提高自查频率、纳入重点检查对象,以及采取挂钩工程竞标、依法从严处罚等监管措施。
3.严格落实五个一律,严查严处制度。五个一律就是对民爆物品从业单位违法违规的一律顶格处理;对情节严重的一律吊销许可证;对涉案人员尚不构成犯罪的一律治安拘留;对发生枪爆案事件的一律要彻查涉案爆炸物品的来源;对因监管不到位,造成民爆物品丢失被盗及发生爆炸案事件的一律从严追究监管责任。
(二)从企业的方面来看,最重要的是做好落实安全主体责任工作:
企业要牢固树立“安全没有保证,效益就没有保证,爆破作业单位许可证和人员的作业证就没保证,就要受到刑事处罚”的忧患意识。要履行企业的主体责任,不要违反规定,疏忽大意。安全是效益的前提和保证,有了安全才有效益。
公安部出台的十条规定中,第一条就强调落实企业主体责任,就是因为安全是根本和前提。企业要把思想观念从被动管理转为主动管理,细致地解读国家的有关法律法规和公安部从严管控民爆物品十条规定的要求,认真思考“我要怎么管”,时刻紧绷爆炸物品安全管理这根弦,认真执行仓库执守、双人双锁、领用清退等各项安全管理规定,切实将管理责任落实到具体的岗位、具体人员、具体环节,开展常态化自查自纠和排查整改,查出的问题要在第一时间解决,第一时间整改,切实将隐患消除在萌芽状态。
落实企业主体责任的问题,不再是象以前一样,都赖在公安身上,都是为了公安要来检查才去做,不来检查就不做。以后公安机关不一定都要到现场,你们把现场实况全部录好放在那里,公安有空的时候,把录像调出来看,录像上没落实或落实不到位的,我们就此对企业做出处罚。这就是变被动为主动的意思。要把值班室的监控纳入派出所民警和企业负责人手机的APP端。
二、协会要充分发挥好桥梁纽带作用。
省爆破行业协会第五届理事会从去年9月换届以来,通过这段时间的工作,看出大家是想干事,能干事,可以看出是想把我省的爆破工作做好。能针对我们行业发展的突出问题、薄弱环节,主动思考、积极作为,也起草了行业自律的若干规定、专家管理办法等一系列规范文件。
省厅爆破作业人员培训考核管理办法出台后,协会全员投入,紧张有序地工作,举办了新训班、复训班共12期,培训了从业人员1600多人,为企业解决了困难。在短短3个月时间,协会为行业为企业做的事,都是有目共睹的,值得肯定。我觉得协会在今年工作上想得很细,也很实在,有针对性,希望协会能认认真真地逐项抓好落实,不能光有想法不行动,丢在抽屉里没有落实。
当前虽然我省爆破行业整体向好,但是一些爆破作业单位,特别是一些高级别的单位,通过收取管理费来维持运营,单位主要责任人根本没有履行主要责任人的责任;有的爆破作业人员看哪家出价高就直接变更挂靠,实际上根本没有参与设计施工;有的单位通过频繁变更人员,长期抱团,互相施工监理,监督流于形式;有的评估单位,按照设计施工单位的要求,随意评估定级等问题依然存在。这些问题也是长期制约行业发展的因素,行业自律是行业生存发展的根本,省爆破协会要把加强行业管理,促进行业自律,作为履行协会职能的重要的基础性的工作来抓。要通过规范的行业管理和严格的安全监管,防范各类安全事故的发生,推进全行业健康发展。
协会要及时制定和完善各项规章制度,严格规范会员单位的从业行为,督促各会员单位依法从业,既要按照民爆物品安全管理条例等国家法律法规办事,同时也要严格遵守爆破安全规程等技术性法规的要求,促使全行业切实做到严格自律、依法从业、公平竞争、健康发展,对参与不正当竞争的单位和个人,人员挂靠、违法违规、违章作业的会员,协会要采取警告、业内批评,开除会员资格等惩戒措施,对情节严重涉嫌违法犯罪的,要及时向公安厅和各地公安机关报告。省协会要带个好头,要带动各个设区市协会来发挥作用。企业如果采取了不正当的行为导致恶性竞争,压低价格,导致安全没有保证,出现安全隐患,公安可以从这个角度入手,进行处罚。
希望协会要制定会员单位信誉评价管理办法,动态掌握会员单位日常生产经营,守法遵规,业界信誉,会费缴纳等情况。协会要往这个方向去努力,来发挥协会的作用,也为公安机关加强企业管理提供支撑。同时协会要始终坚持服务的宗旨,帮助企业解决实际问题,为企业提供技术服务和法律政策解读咨询等各方面的服务。协会要认真倾听会员单位的呼声,帮助他们向公安机关等上级有关部门反应诉求。特别是要总结去年培训工作,进一步做好改进完善,把协会自己开展培训的工作树立成培训工作的标杆,引领全省培训企业严格把好培训关,培训出更多有技术、懂政策的人员,促进提高从业人员队伍的整体水平。
三、切实履行好民爆安全管理服务专家的职责。
   省厅领导对聘任的52位专家是非常重视和厚爱的,希望通过你们的专业优势,为我省的民爆安全监管提供一些支撑。一年多来,各位专家充分发挥民爆行业专业人才的优势,在协助公安机关开展安全评审、安全检查、安全审查、处置销毁、人员考核、以及提供技术咨询等方面,给予了大量帮助和有力的支持。去年5月,我们从专家库抽取了部分专家组成了5个专家组,协助省公安厅赴全省各地的企业,对仓库和现场开展的安全检查和指导工作,为企业消除了一大批安全隐患,服务和指导企业进一步规范内部管理,得到了大家的一致好评。去年下半年以来,还抽了部分专家,协助公安机关开展爆破人员考核工作,共对2636人进行了考核。虽然协会刚成立不久,在协会的牵头和公安机关提出需求的前提下,时间虽短,也为我们作出了重大贡献,在此,我代表全省治安系统的民警,向你们表示衷心的感谢。
不过,在专家开展服务的过程中,我也听到了一些不和谐的声音。比如,有的地方反应,个别专家在考核中索取报酬。有的专家,只想借专家之名来抬高自己的身价,却没有履行应尽的职责。全省52位专家在开展工作方面,也不均衡。有的专家抽到了他,他却找了各种理由借口,说是走不开、去不了。这里我再重申一下,专家要为公安机关提供信息和决策服务,这是你们应尽的职责。
专家管理办法第九条第三款中要求每位专家每年要向省公安厅提供2项以上的工作建议,现在已经过去了一年半,至今我没有收到哪个专家有给我们写过在自己的岗位当中,对安全监管、安全要求、培训考核等有些什么建议。我们的专家,不能只当专家,不履行义务。所以下一步,省厅将委托省爆破协会,负责做好专家的管理和考核工作。刚才邓主任也说了,协会就是专家的娘家,有事就和协会联系。
平时省厅基本没有召唤你们,但是今天这么重要的会议,厅里专门发了通知,协会也逐个进行了电话通知,但是今天仍然有一些专家以各种理由缺席会议,除了陈绍潘和杨朝阳去北京中爆协开理事会,他们和我说了,但是其他缺席的人请假了吗,有和我们枪爆办的人说吗?你们是公安厅发的证,严格意义上说,你们在今天之前,和协会负责人请假是不算数的。
在纪律制度上,我今天要重申一下,你们该向谁请假、该履行什么职责。上面讲的很清楚了,第十二条第一款“无正当理由,两次以上,无故未完成指派任务的,可以取消专家的资格,予以解聘”。还有“在执行工作任务期间,工作不负责任,违反科学规律,违背客观实际,两次以上做出有失公正或错误结论的,也是要解聘的”, 第三条“为谋取不正当利益,在执行任务的过程中,降低标准,弄虚作假,与有关人员串通勾结,向相关部门提供虚假结论的,也是要解聘的”, 第四条“擅自以省民爆安全管理服务专家的名义,从事不正当活动,或有偿服务的”,也要予以解聘。你们要对照一下,不要到底下乱开口,随便向人家索取报酬,该得的得,不该得的一分钱都不能得。所以下一步,我们委托省爆协,来负责专家的日常管理、年度考核、工作安排、评先评优等工作。
在这里我强调几件事:
一是在爆破作业人员考核方面,协会要抓紧制定统一的考核标准和规范要求,要调动所有的专家,协助公安机关开展考核工作。考核专家要切实负起责任,严禁弄虚作假。今后,安排考核老师将以抽签的形式确定,对被抽中参加考核的老师,一年内无故缺席2次的,将予以解聘。还要逐一与专家签定承诺书,对参与考核的专家,除正常的车费、住宿费等开支外,严禁向培训单位索要任何报酬。我在这里重申,若发现并查实有这种情况的,一律予以解聘。
二是在发挥技术优势特长方面,各位专家都是爆破行业中的佼佼者,代表着省爆破行业的最高水平,要有侧重地在爆破科技方面做些突破,在我的印象中,高能、厦爆这两个公司在这方面的意识比较强,陈绍潘、杨朝阳等专家多次获得了科技成果的奖项。我也希望协会能够经常组织会员单位、专家开展信息学术交流,真正发挥专家的人才技术优势,研究新动向,做出新成果,带动我省爆破行业的不断提升和发展。
三是在履行专家职责方面,专家既是一种荣誉也是一种责任,我希望大家都能珍惜这种荣誉,更好地履行好职责,遵守法律、实事求是,客观公正地开展工作。要深入调查研究全省民爆物品安全管理的现状,提出高质量、针对性的对策建议,来辅助公安机关的决策。
再次重申,严禁擅自以省民爆安全管理专家的名义,从事不正当的活动,或有偿服务,刚才前面说过,我再和大家说一下,大家要牢牢记住这一条。
最后向大家拜个早年,祝大家平平安安、顺顺利利、健健康康。
谢谢大家。

                               福建省爆破行业协会秘书处
                                     2017.01.15

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